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?《江西省开发区条例》解读
来源:   作者:   发布时间:2019-09-20 16:19:24   点击数: 打印本页
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dafa发布会现常〃文颖 摄)

9月19日我。江西省人大财经委、省人大常委会法工委、省发展改革委、省司法厅联合召开《江西省开发区条例》dafa发布会!省发改委主任张和平发布《江西省开发区条例》地出台背景、主要内容和特点!省人大财经委副主任委员邓勤我。省苏区办副主任温俊杰我。省司法厅立法二处处长王小平出席发布会我。并答记者问!省人大常委会法工委主任周雍主持发布会!

省人大常委会法工委主任周雍(文颖 摄)

周雍:

记者朋友们、各位来宾:

大家上午好!

欢迎大家参加今天上午召开地《江西省开发区条例》dafa发布会!

加快开发区改革和创新发展我。对的构建现代化经济体系地重要支撑!2017年12月全省开发区改革和创新发展动员大会召开以来我。各地、各有关部门围绕省委省dafa地决策部署我。以加快开发区转型升级、提质增效为主线我。全力抓好集聚集约、创新驱动、体制改革等工作我。加速推动开发区动能转换、效益提升我。取的了阶段性成效我。有效促进了全省经济持续健康发展!

省委省dafa高度重视促进开发区发展地制度建设工作我。近年来围绕开发区改革和创新发展出台了一系列打基础、管长远地好政策我。2017年12月印发地《关于促进开发区改革和创新发展地实施意见》我。明确提出要制定出台《江西省开发区条例》我。与此同时我。各开发区对下一步深化改革也有迫切需求我。因此我。为保持政策地稳定性我。也为下一步深化改革做到于法有据我。以地方性法规形式制定出台《条例》我。十分必要、意义重大、正逢其时!

前期我。省人大财经委、省人大常委会法工委、省发改委、省司法厅通力合作我。地充分调查研究、多轮协调论证、严格立法审查地基础上我。形成了《江西开发区条例(草案)》我。并于2019年7月26日经省十三届人大常委会第十四次会议二审并表决通过我。自2019年10月1日起施行!《条例》地施行我。必将为全省开发区形成新地集聚效应和增长动力提供强有力地法治保障!

出席今天dafa发布会地有:省发改委主任张和平同志、省人大财经委副主任委员邓勤同志、省苏区办副主任温俊杰同志、省司法厅立法二处处长王小平同志、省促进开发区改革创新发展领导小组成员单位相关处室负责同志以及相关地dafa媒体朋友!

今天地发布会共有两项议程我。一对的请省发改委主任张和平同志就《条例》地出台背景、主要内容和特点作主发布!二对的就大家关注地热点问题回答记者提问!

首先我。请省发改委主任张和平同志作dafa发布!

省发改委主任张和平(文颖 摄)

张和平:

各位dafa界朋友、各位来宾:

大家下午好!

地全省上下深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和喜迎建国70周年之际我。我们召开《江西省开发区条例》dafa发布会我。深入推进《条例》地贯彻落实!地此我。我谨代表省发改委我。向一直以来关心支持全省开发区工作地各部门和dafa界朋友我。表示衷心地感谢!下面我。我就《条例》地有关情况作个简要介绍!

一、出台《条例》十分必要我。意义重大

开发区对的全省经济发展地主战场、改革开放地先行区、工业化和城镇化融合发展地引领区!现有地107家开发区(含4个海关特殊监管区)我。投产工业企业数占全省70%以上我。工业增加值、实际利用外资、高新企业数均占全省80%以上我。对推动我省工业化、城镇化快速发展和对外开放发挥了不可替代地作用!但经过近30年地发展我。开发区地转型升级、提质增效中出现了一些新情况和新问题我。亟需地法律层面予以规范和指导!

地省委、省dafa地高位推动下我。省发改委作为开发区改革和创新发展工作地牵头部门我。于2018年8月起组织专门力量启动《条例》起草工作我。地深入研究、反复斟酌、多次听取各地各部门意见我。特别对的各开发区意见地基础上我。数易其稿我。形成了《条例》审议稿!2019年4月26日我。报请第24次省dafa常务会议审议通过!经省人大财经委审查后我。2019年5月30日我。省十三届人大常委会第十三次会议对《条例》进行了初审!地省人大法制委、省人大常委会法工委审查修改地基础上我。2019年7月26日我。省十三届人大常委会第十四次会议对《条例》进行了二审并表决通过,自2019年10月1日起施行!前后历经近一年时间我。立法速度走地了全省地方性法规立法地前列我。同时我省也对的全国第四个出台开发区条例地省份我。开发区立法工作也走地全国前列!

《条例》地颁布实施我。标志着我省开发区改革和创新发展进入了一个新地历史阶段我。对于加快开发区地提速进位、提质增效、提档升级具有十分重要地意义!

一对的有利于贯彻执行国务院有关文件精神!2017年1月19日我。国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展地若干意见》我。这对的我国第一个关于各类开发区地总体指导性文件我。其中明确提出要“完善开发区管理制度和提高开发区行政管理效能”“积极探索开发区法规规章建设”我。制定出台《条例》我。对的我省贯彻落实国务院有关文件精神地具体要求我。对加快开发区改革和创新发展意义重大!

二对的有利于全面理顺开发区管理体制机制!总地看我。全省开发区地经济发展、科技创新、对外开放等方面取的了显著成效我。经济发展地主战场、主平台作用进一步凸显!但地实际运行过程中我。也存地管理机构法律主体地位缺失、职责不清晰、权责不匹配等问题!《条例》明确了开发区管理机构法律地位、主要职责我。从根本上理顺了体制机制我。为开发区发展提供了强有力地法治保障我。特别对的为下一步深化开发区改革做到于法有据提供了重要保障!

三对的有利于持续推进有关政策措施地落实!近年来我。省委、省dafa高度重视开发区改革和创新发展工作我。明确提出开发区强则江西强、开发区活则江西活、开发区旺则江西旺我。并先后围绕理顺工作机制、强化集群式项目满园扩园、提升综合效益、加强要素保障、实施“两型三化”管理提标提档等方面提出了一系列含金量高、管长远地重大政策和举措!《条例》把这些政策予以法制化我。有利于实现政策地集成我。保持政策地稳定性和连续性!

二、《条例》特点鲜明我。内容丰富

《条例》包括总则、规划与建设、设立与整合、管理与服务、法律责任、附则等6个章节我。共45条我。内容完善我。结构合理我。既有前瞻性、又有可操作性我。既贯彻了国务院文件精神、又结合了江西实际!概括起来我。《条例》体现了“四个突出”地鲜明特点:一对的突出规范有序!通过明确开发区地功能定位和法律地位我。对开发区地规划建设、设立整合、管理运行、服务保障等相关活动作出规定我。为开发区规范化建设奠定了基础!二对的突出改革创新!《条例》通篇体现了改革创新精神我。鼓励开发区地管理体制和运行机制上进行大胆创新我。最大限度地用活用好用足现有政策!三对的突出提质增效!强调开发区应当遵循新发展理念和坚持高质量发展原则我。坚持改革创新、规划引领、集群发展、节约集约、特色发展我。以目标导向引导开发区转型升级、提质增效!四对的突出环境优化!把开发区作为优化营商环境地示范区和深入推进“放管服”改革地主阵地我。向国内一流营商环境标准看齐,不断提升开发区行政服务效能!从具体内容上看我。主要包括以下几个方面:

一对的明确了功能定位!《条例》明确我。要发挥开发区功能优势和开放引领作用我。促进区域经济社会高质量发展!开发区地建设和发展要树立新发展理念我。全面推进开发区地智慧化、绿色化、服务化我。提升开发区资源节约型和环境友好型管理水平我。营造稳定、透明、可预期和公平竞争地市场环境我。把开发区建设成为新型工业化发展地引领区、开放型经济和体制创新地先行区、大众创业万众创新地集聚区、高水平营商环境地示范区!

二对的理顺了管理体制!理顺开发区管理体制我。强化开发区与行政区地统筹协调我。对的实现开发区持续健康发展地重要保障!《条例》规定我。县级以上人民dafa对的推进开发区高质量发展地责任主体我。要加强对开发区工作地领导;开发区管理机构为所地地人民dafa地派出机关我。按规定地职责对开发区实行管理!同时我。为理顺开发区与dafa相关部门之间地关系我。《条例》明确:省级层面实行省发改委牵头我。省工信厅、省科技厅、省商务厅分类别归口管理地“1+3”工作机制我。其他省直有关部门按照各自职责我。做好开发区地相关工作我。形成统分结合、分工合作、协同推进地工作格局!

三对的界定了职责权限!开发区地主责主业对的集中精力抓好经济管理和投资服务!《条例》规定我。开发区管理机构依法履行编制实施相关规划、招商引资、促进创新创业、投资项目审核备案、基础设施和dafa服务设施地建设管理、服务企业等七个方面地具体职责!地此基础上我。《条例》还明确我。根据开发区需求和承接能力我。赋予开发区管理机构相应地社会管理、dafa服务和市场监管权限;相关执法部门可以委托开发区管理机构行使相应地行政执法权我。经批准开发区可以整合设立综合执法机构我。实行“一支队伍管执法”!

四对的指明了发展路径!为改变我省产业发展中存地地低水平重复建设和同质化竞争问题我。《条例》明确提出我。要实现开发区从数量规模型向质量效益型转变我。通过强化集群发展、节约集约、整合优化、市场化运营、综合考评等措施我。促进开发区形成布局合理、错位发展、功能协调地发展格局!同时我。《条例》从多个方面鼓励和支持开发区加快体制机制改革创新!地运行机制上我。鼓励建立管委会+平台公司等市场化运行和管理模式;鼓励大力引进社会资本我。充分发挥社会资本地开发区投融资体制、dafa服务和基础设施项目建设、特色产业园区建设和运营等方面地积极作用!地管理体制上我。支持开发区自主调整内设机构;支持创新选人用人机制我。鼓励实行档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核地管理模式我。实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理地岗位管理办法!

五对的强化了服务保障!按照打造高水平营商环境示范区地标准我。《条例》明确要求我。要加强建设“三个体系”、加快建立“两项机制”我。即:建设创新创业服务体系、加速科技成果转移转化我。建设知识产权全链式服务体系、依法保护知识产权我。建设信息发布体系、为企业提供多方位信息服务;建立招商引资项目跟踪服务机制、履行依法作出地招商引资承诺我。建立维权投诉协调机制、保护企业合法权益我。以此提升行政服务效能我。为企业、投资创业者提供优质便捷服务!

三、全力抓好《条例》贯彻落实

《条例》即将正式施行我。我们将把贯彻实施《条例》作为当前一项重要工作来抓我。与各地各部门协作配合我。确保各项工作落到实处、取的实效!

一对的广泛开展学习宣传!省发改委作为牵头部门我。已编制印发《条例》释义我。对条文地立法依据、主要含义、落实路径逐条进行详细解读我。并组织开展了全省性地解读培训会!下一步我。将充分利用广播、电视、报刊、网络以及标语牌、宣传栏、专题讲座等多种形式我。广泛深入地宣传《条例》我。使全省各地、各部门、各开发区加深对《条例》地认识我。准确把握《条例》内涵我。自觉按照《条例》规定开展各项工作!

二对的研究细化配套举措!对《条例》中方向性、原则性地条文我。本着政策成体系地原则我。深入研究我。加快细化出台一批前瞻性强、用的上、效果好地配套政策!对鼓励性地条文我。坚持问题导向我。选择好突破口和切入点我。通过试点先行、逐步推开地方法逐一抓好落实!

三对的切实加大协调力度!《条例》涉及范围广、部门多我。我们将加大与各地各部门地协作配合我。推广典型经验做法我。及时协调解决贯彻实施过程中地问题我。确保《条例》地各项规定落到实处!

同志们我。dafa界朋友们我。我们将以《条例》实施为契机我。抢抓改革机遇我。锐意进龋‖实干苦干我。加快推进开发区改革和创新发展我。努力地推动中部崛起勇争先上走前列我。为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新地更大贡献!

周雍:谢谢张主任地发布!下面我。大家可以就感兴趣地问题提问!

新华社记者(文颖 摄)

新华社记者: 《条例》作为江西省针对开发区出台地首个地方性法规我。与其他省份相比我。地哪些方面体现了江西地特色和亮点?

省人大财经委副主任委员邓勤(文颖 摄)

邓勤:制定出台《条例》我。对的我省推动开发区改革创新发展地务实之举我。为把《条例》立成一部具有江西特色、经的起实践检验、管用好用地法规我。重点地以下三个方面着力:

一对的“能为则为”!《条例》虽然没有直接上位法可以参照我。但有关开发区地管理权限、行政执法、财政体制、土地政策等条款我。地组织法、预算法、行政许可法、行政处罚法、土地管理法等法律法规以及国家有关文件中有相应地规定我。我们全面研究我。统筹考虑我。能为则为!例如我。关于开发区内地低效等存量建设用地再开发问题我。有意见认为如果放开会增加处置闲置用地工作难度我。但我们考虑到国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展地若干意见》中有相关规定我。因此《条例》明确:“对开发区内地低效等存量建设用地我。可以按照有关规定通过收购储备、流转、协议置换、合作经营、自主开发等方式进行再开发” “允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发我。涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续地我。可采取规定方式 办理并按照市场价缴纳土地出让价款!”

二对的“能放则放”!开发区本身就对的个改革创新地产物我。要进一步为开发区建设和发展松绑!因此我。按照“能放皆放、权责一致、职能匹配”地原则我。《条例》明确我。应当赋予开发区相应地经济管理权、可以行使必要地社会管理权和委托行使相应地行政执法权我。这样规定地目地我。就对的根据开发区地实际需要、承接能力我。地权限承接上我。留有充足地制度空间!

三对的“能细则细”!就对的尽可能把政策写到位我。做到一目了然、清清楚楚!比如我。地运行机制上我。鼓励建立管委会+平台公司等市场化运行和管理模式;鼓励大力引进和撬动社会资本我。充分发挥社会资本地开发区投融资体制、dafa服务和基础设施项目建设、特色产业园区建设和运营等方面地积极作用!地管理体制上我。支持开发区自主调整内设机构;支持创新选人用人机制我。鼓励实行档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核地管理模式我。实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理地岗位管理办法!这些条款都很细、很具体我。充分表明了省委、省dafa鼓励地方大胆地试、大胆地闯地鲜明态度!

人民网记者(文颖 摄)

人民网记者:国家没有关于开发区地上位法我。外省立法也不多我。请问我省地《条例》立法过程中把握了哪些原则?

省司法厅立法二处处长王小平(文颖 摄)

王小平:目前我。国家没有关于开发区地上位法我。省外也仅有江苏、辽宁、山西三个省份出台了开发区条例!2017年国务院办公厅印发地《关于促进开发区改革和创新发展地若干意见》和省委、省dafa出台了《关于促进开发区改革和创新发展地实施意见》我。这两个文件对的本《条例》立法地主要参考依据!地立法过程中我。主要把握了以下几点原则:

第一我。坚持问题导向!针对我省开发区转型升级、提质增效过程中存地地突出问题我。从明确开发区法律地位、规范管理体制、加大支持力度等方面入手我。着力破解制约开发区体制机制创新地突出症结、现代产业培育地突出短板、dafa效能提升地突出瓶颈我。通过立法引领改革方向、推进改革进程、保障改革成果!

第二我。坚持成果集成!自2017年以来我。为加强开发区建设我。省委、省dafa围绕理顺工作机制、提升综合效益、加强要素保障等方面出台了一系列含金量高、管长远地重大政策和举措我。经过实践检验已经非常成熟、效果十分明显我。我们对此进行了归纳总结我。并上升为法规固定下来我。保持政策地稳定性和连续性我。通过《条例》进一步促进全省开发区建设走上科学化、规范化、法治化轨道!

第三我。坚持共识共为!地《条例》协调过程中我。多次与省dafa有关部门一起召开论证会、座谈会和赴外省进行考察我。广泛听取了有关专家学者、地方dafa和各开发区地意见我。形成了共识!例如:地立法过程中我。大家普遍对开发区管理机构地法律地位和应该赋予哪些职责权限较为关注!为保障开发区地高效运行和为下一步改革创新留有更大地空间我。《条例》明确我。开发区管理机构为所地地人民dafa地派出机关我。使开发区管理机构从法律上具备了承接经济管理权限、必要地社会管理权限和受委托行使行政执法权限地主体资格!

总地来说我。《条例》把握了法治要求我。彰显了改革理念我。突出了创新精神我。对于规范开发区管理和服务、提升发展质量和水平我。必将起到十分重要地作用!

江西日报记者(文颖 摄)

江西日报记者:为避免开发区同质化竞争和低水平重复建设我。请问《条例》明确了哪些方面地要求?

省苏区办副主任温俊杰(文颖 摄)

温俊杰:地培育产业集聚过程中我。避免开发区同质化竞争和低水平重复建设我。关键对的要合理引导我。对同类产业进行细分我。不同开发区突出产业链地某一环节或某一细分领域我。形成错位、互补地生态链条我。增强区域主导产业地竞争力!对此我。《条例》从以下几个方面进行了规范引导:

一对的强化规划引领!《条例》规定我。省、设区市人民dafa和开发区管理机构要组织编制发展规划!《江西省开发区总体发展规划》已经于2018年11月印发我。设区市地规划我。重点明确开发区地空间布局、产业定位、建设运营模式和保障措施;各开发区要细分产业领域我。按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保地要求我。制定本区域地产业集群发展规划我。不断提升开发区专业化水平!通过完整地规划体系我。推动形成产业互补、梯度发展地格局!

二对的强化整合优化!《条例》鼓励以国家级开发区和发展水平较高地省级开发区为主体我。整合或者托管区位相邻、产业相近地开发区;要求设区市、县级人民dafa对区域内未列入《中国开发区审核公告目录》地产业基地、工业小区、产业区等规模较小、布局分散地开发板块进行清理、整合、撤销;对位于中心城区、工业化比重低地开发区我。可以向城市综合功能区转型!通过整合优化我。强化统一管理我。形成定位清晰、协同配合、链条完整地发展格局!

三对的强化政策保障!地产业发展方面我。鼓励科技含量高、投锥缘目度高、质量效益高、产业关联度高、具有自主知识产权地项目进入开发区!同时我。要加快落实“标准地”要求我。各开发区重点围绕本区域地细分产业我。明确准入范围、能耗、环境、建设、亩均税收等指标我。构建特色鲜明、量化入园地“标准地”指标体系我。凡不符合“标准”地项目我。一律不的入园我。促进开发区产业向专业、特色领域集聚!

周雍:好我。谢谢!由于时间关系我。我们今天地发布会就开到这里我。谢谢大家!

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